Soalan:
Assalamualaikum Dato’ Seri. Bagaimana niat yang baik dalam politik boleh mencegah penyalahgunaan kuasa dan rasuah?
Jawapan:
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, selawat dan salam kepada Junjungan Besar Nabi Muhammad SAW, isteri dan ahli keluarga Baginda, para sahabat Baginda serta orang-orang yang mengikuti jejak langkah Baginda sehingga Hari Kiamat.
Firman Allah SWT:
الَّذِينَ إِن مَّكَّنَّاهُمْ فِي الْأَرْضِ أَقَامُوا الصَّلَاةَ وَآتَوُا الزَّكَاةَ وَأَمَرُوا بِالْمَعْرُوفِ وَنَهَوْا عَنِ الْمُنكَرِ ۗ وَلِلَّهِ عَاقِبَةُ الْأُمُورِ
Maksudnya: “Iaitu mereka (umat Islam) yang jika Kami berikan mereka kekuasaan memerintah di bumi nescaya mereka mendirikan sembahyang serta memberi zakat, dan mereka menyuruh berbuat kebaikan serta melarang dari melakukan kejahatan dan perkara yang mungkar. Dan (ingatlah) bagi Allah SWT jualah kesudahan segala urusan.”
(Surah al-Hajj: 41)
Ibnu Kathir berkata: ‘Athiyyah al-‘Aufi berkata tentang ayat ini, seperti firman-Nya: (وَعَدَ اللَّـهُ الَّذِينَ آمَنُوا مِنكُمْ وَعَمِلُوا الصَّالِحَاتِ لَيَسْتَخْلِفَنَّهُمْ فِي الْأَرْضِ) “Allah menjanjikan orang-orang yang beriman dan beramal soleh dari kalangan kamu (wahai umat Muhammad) bahawa Ia akan menjadikan mereka khalifah-khalifah yang memegang kuasa pemerintahan di bumi,” (Lihat Tafsir al-Quran al-‘Azim, 5/544)
Niat yang baik dalam politik — seperti merangkumi keikhlasan kepada Allah SWT, mengutamakan kepentingan rakyat dan juga kesedaran tentang akibat dan kesannya di hari akhirat kelak — memainkan peranan penting dalam mencegah penyalahgunaan kuasa dan rasuah kerana ia menjadi asas kepada integriti, keadilan, dan tanggungjawab pemimpin.
Begitu juga, perlu diwujudkan bitanah salihah sebagaimana yang didoakan:
اللَّهُمَّ أَبْعِدْ عَنْهُمْ بِطَانَةَ السُّوْءِ وَالْمُفْسِدِيْنَ ، وَقَرِّبْ إِلَيْهِمْ أَهْلَ الْخَيْرِ وَالنَّاصِحِيْنَ يَا رَبَّ الْعَالَمِيْنَ
Maksudnya: “Ya Allah! Jauhkanlah daripada mereka (para pemimpin kami) teman rapat yang jahat dan yang merosakkan. Dekatkanlah kepada mereka orang-orang yang baik dan pemberi nasihat yang baik, wahai Tuhan yang memelihara dan mentadbir sekalian alam.”
Begitu juga, sistem hisbah yang akan sentiasa memantau perjalanan sesebuah kerajaan yang terdiri daripada pemimpin sebagaimana yang dilakukan pada zaman kegemilangan Islam.
Hisbah merupakan salah satu institusi penting dalam sejarah peradaban Islam yang menekankan pengawasan terhadap pelaksanaan prinsip al-amr bi al-ma‘ruf wa al-nahy ‘an al-munkar (menyuruh kepada kebaikan dan mencegah kemungkaran). Secara umumnya, konsep ini bersandar kepada dalil al-Quran dan hadis, yang menuntut setiap individu Muslim, terutamanya pemimpin, supaya bertanggungjawab dalam menjaga kemaslahatan umat. Pada zaman kegemilangan Islam, hisbah bukan sahaja berfungsi mengawasi aktiviti ekonomi, urusan pasar, dan aktiviti muamalah, tetapi juga memantau ketelusan pemerintahan dan keadilan sosial. Fungsi hisbah yang holistik ini menunjukkan kepentingannya sebagai instrumen pemeliharaan nilai-nilai syariah dan keamanan sosial. (Lihat al-Hisbah fi al-Islam, 1/25)
Secara literal, perkataan “hisbah” berasal daripada akar kata “hasaba” (حَسَبَ) yang bermakna “menghitung” atau “memperhitungkan”. Dalam konteks syariah, hisbah ditakrifkan sebagai satu bentuk pengawasan autoritatif oleh pihak yang diberi tanggungjawab untuk memastikan pelaksanaan prinsip-prinsip Islam dalam masyarakat. Di dalam kitab al-Hisbah fi al-Islam,diterangkan bahawa hisbah bukan sahaja tertumpu kepada pengawasan terhadap pelanggaran hak asasi atau jenayah, bahkan merangkumi pencegahan dan pembetulan ketidakadilan, penyelewengan, serta pemeliharaan nilai Islam. (Lihat al-Hisbah fi al-Islam, 1/31)
Pada zaman Rasulullah SAW, fungsi hisbah lebih tertumpu kepada pengawasan sosial dan ekonomi, termasuk penyeliaan pasar, timbangan, serta memastikan tiada unsur penipuan dan kezaliman. Sebagai contoh, Baginda SAW melantik beberapa sahabat sebagai pemantau pasar (sahib al-suq) bagi mencegah manipulasi harga dan melindungi kepentingan umat. (Lihat Ma‘alim al-Qurbah fi Ahkam al-Hisbah, 1/73)
Pada era Khalifah Abu Bakar dan Umar al-Khattab, institusi hisbah terus diperkukuh. Umar misalnya, dikenali sebagai pemimpin yang aktif turun padang, melakukan lawatan mengejut ke pasar dan tempat awam untuk memastikan keadilan dalam urusan jual beli serta menegur perlakuan yang menyimpang daripada ajaran Islam. (Lihat al-Bidayah wa al-Nihayah, 5/102)
Semasa pemerintahan Khalifah Umar bin Abdul Aziz, fungsi hisbah dikembangkan sehingga merangkumi pemantauan pentadbiran negara. Beliau mengarahkan penyelia hisbah untuk menilai mutu pentadbiran para gabenor dan memastikan tiada penyelewengan kuasa. Pendekatan ini memupuk kepercayaan rakyat terhadap kerajaan dan menjamin kelancaran urusan pemerintahan. (Lihat al-Ahkam al-Sultaniyyah wa al-Wilayat al-Diniyyah, 2/120)
Al-Mawardi dalam karyanya Ma‘alim al-Qurbah fi Ahkam al-Hisbah dan al-Ahkam al-Sultaniyyahmenegaskan bahawa institusi hisbah harus diberikan kuasa tertentu oleh pemerintah untuk menangani isu-isu penyelewengan, melindungi hak-hak orang awam, dan menegakkan keadilan sosial. Beliau juga menekankan bahawa pelantikan muhtasib (pegawai hisbah) mestilah berdasarkan kelayakan ilmu, ketakwaan, dan keadilan. (Lihat Ma‘alim al-Qurbah fi Ahkam al-Hisbah, 2/65; al-Ahkam al-Sultaniyyah wa al-Wilayat al-Diniyyah, 1/78)
Ibn Taymiyyah dalam al-Siyasah al-Shar‘iyyah memperincikan bahawa hisbah berfungsi sebagai mekanisme pencegahan dan pembetulan. Seorang muhtasib mestilah mempunyai autoriti untuk menegur para pemimpin, bahkan menasihati mereka agar menegakkan syariat. Tindakan ini berupaya mengekalkan keadilan dan kestabilan dalam masyarakat. (Lihat al-Siyasah al-Shar‘iyyah fi Islah al-Ra‘i wa al-Ra‘iyyah, 1/35)
Tambahan pula, al-Ghazali dalam Ihya’ ‘Ulum al-Din menegaskan perlunya menegakkan amar makruf nahi mungkar di setiap peringkat sosial, termasuk golongan atasan. Beliau menjelaskan bahawa pemimpin yang menerima teguran dan melakukan islah (pembetulan) akan meneguhkan kepercayaan rakyat terhadap pemerintah. (Lihat Ihya’ ‘Ulum al-Din, 3/89)
Hisbah bukan semata-mata satu bentuk pengawasan yang berfungsi untuk ‘mencari salah’ dalam kalangan rakyat atau pemimpin. Sebaliknya, ia merupakan mekanisme komprehensif untuk memelihara maslahat umum, menjaga ketertiban sosial, dan menegakkan keadilan. Menurut al-Syatibi dalam al-Muwafaqat fi Usul al-Shari‘ah, hisbah mendorong terwujudnya jalb al-masalih wa dar’ al-mafasid (mengambil kebaikan dan menolak keburukan), selaras dengan maqasid syariah. (Lihat al-Muwafaqat fi Usul al-Shari‘ah, 2/150)
Dalam konteks pemerintahan, pelaksanaan hisbah yang efektif dapat menyekat penyelewengan kuasa, rasuah, dan ketidakadilan. Muhtasib yang berintegriti dan mendapat sokongan politik yang mencukupi mampu menjadi pengimbang kepada kuasa eksekutif dan legislatif, justeru memelihara kestabilan negara serta mengangkat nilai-nilai Islam. (Lihat al-Hisbah fi al-Islam, 1/60)
Dalam konteks moden, hisbah berhadapan dengan pelbagai cabaran, termasuk sistem politik yang kompleks, birokrasi, dan globalisasi yang mempengaruhi corak ekonomi serta sosial. Dr. Abdul Karim Zaidan dalam kajiannya Nizam al-Hisbah fi al-Islam menegaskan, meskipun konsep hisbah masih relevan, perlu ada penyesuaian dari aspek tata kelola supaya mekanisme ini dapat diselaraskan dengan sistem pentadbiran kontemporer. (Lihat Nizam al-Hisbah fi al-Islam wa Dawruha fi Tahqiq al-Amn al-Ijtima‘i, 1/92)
Isu lain ialah keperluan tenaga pakar dalam bidang teknologi dan perundangan untuk menelusuri pelanggaran syariah, seperti penipuan siber, penyebaran fitnah di media sosial, dan korupsi terancang. Institusi hisbah pada hari ini tidak boleh lagi terbatas pada pemantauan fizik di pasar dan jalanan, tetapi juga perlu memanfaatkan teknologi maklumat. (Lihat al-Hisbah wa Dawruha fi Bina’ al-Dawlah al-Islamiyyah, 1/37)
Antara cara untuk menghidupkan kembali fungsi hisbah adalah:
- Pembaruan Undang-Undang: Memperkenalkan perundangan khusus yang memberi kuasa jelas kepada institusi pengawasan syariah (yang boleh diadaptasi dari konsep hisbah) untuk bertindak terhadap penyelewengan pemerintah dan institusi awam.
- Latihan Kepakaran: Melatih pegawai pengawasan untuk menguasai ilmu syariah, sosiologi, teknologi maklumat, dan undang-undang semasa. Ini membolehkan mereka menyesuaikan diri dengan cabaran moden.
- Integrasi dengan Sistem Governans: Mengintegrasikan fungsi hisbah ke dalam struktur pentadbiran negara (misalnya melalui agensi antirasuah, ombudsman[1], atau badan kehakiman) supaya lebih berkesan dalam menangani masalah penyelewengan.
- Kesedaran Masyarakat: Mendidik masyarakat tentang tanggungjawab bersama dalam menyuruh kebaikan dan mencegah kemungkaran. Masyarakat perlu didorong untuk berani menyuarakan pandangan secara bertanggungjawab.
Dengan usaha-usaha ini, konsep hisbah dapat dihidupkan semula dalam kerangka pemerintahan Islam pada era moden, sekaligus mengekalkan semangat pencegahan, pembetulan, dan pemeliharaan kemaslahatan umum. (Lihat Nizam al-Hisbah fi al-Islam wa Dawruha fi Tahqiq al-Amn al-Ijtima‘i, 1/114)
Kami akhiri dengan doa:
اللَّهُمَّ وَلِّ أُمُوْرَنَا خِيَارَنَا ، وَلَا تُوَلِّ أُمُوْرَنَا شِرَارَنَا
Maksudnya: “Ya Allah! Lantiklah untuk urusan kami (pemerintahan) orang-orang yang terbaik di kalangan kami. Janganlah Engkau lantik untuk urusan kami orang-orang yang terburuk di kalangan kami.”
[1] Pegawai yang ditugaskan mewakili kepentingan umum dengan menyiasat dan menghadapi aduan salah tadbir atau pelanggaran hak-hak.
